南京出台全国首部“桥隧共管”地方立法，!!船{民过江规矩有了“}一站式”指引
转自：扬子晚报
5月22日，南京海事局联合多部门召开新闻发布会，正式发布《南京市长江桥梁隧道水域交通安全管理规定》，将于6月1日起施行。这部全国首部同时规范桥梁和隧道水域交通安全的地方性立法，对常年航行于长江南京段的广大船民而言，此次规定没有“额外加码”，而是将原本散见于各类规定中的“水上规矩”进行了一次系统梳理，方便航运企业和船民“一站式”掌握落实要求。
船桥风险差距拉大，“老经验”面临新挑战
长江南京段目前已建成跨江桥梁和隧道18座，其中南京二桥至大胜关高铁桥之间的桥群水域，被列为“特别重要水域”。这背后是令船民无法忽视的风险现实：二桥以上桥梁净空高度均在50米以上，一到二桥就骤然降至约24米；当前通航代表船型已达2万吨级，而南京长江大桥、二桥、三桥的实际防撞能力却还停留在5000吨级左右。“中间的差值比较大，船舶碰撞桥梁之后产生的后果应该说还是很严重。”南京海事局海巡执法支队支队长李茂飞在受访时坦言。
正因如此，《规定》将桥隧管理单位、航运企业和船舶三方的安全责任做了集中梳理。在企业责任层面，南京市交通运输局港航处梁歌介绍，桥梁隧道建设、施工、运营管理单位不仅要按规定设置涉水桥墩防撞设施、监控设备及导助航标志，还必须定期对桥隧水域的水流、水深等水文情况开展测量和跟踪评估，发现异常可能影响安全时，要立即报告并采取有效措施。对船民来说，这相当于桥区水文有了定期“官方体检”，为安全过桥多了一份保障。
不是新增负担，是系统整合旧有要求
针对船民最关心的“新规是否带来额外限制”的问题，李茂飞也明确表示，此次立法更多是整合延续，而非额外加码：“之前好多规定是比较散乱的，我们这次把航运企业的主体责任、船舶船员需要落实的事情，做了一个系统化的梳理……并没有在现有规定上做额外的很多限制，更多是延续了之前的做法。”
在船舶航行行为方面，《规定》明确，船舶通过限制性桥梁时，必须落实船长监航、舵机间值守、备锚了头等安全措施；装载爆炸品的船舶、试航船舶、吊拖船队等，不得在夜间通过桥梁水域。这些规定均是从船舶桥梁安全风险管理角度出发进行的汇总整合，目的是方便航运企业和船民“一站式”掌握落实要求，而非另起炉灶。
大胜关高铁桥水域将允许申请并列行驶
值得注意的是，新规在航行规则上并非一成不变，有一处调整直接关乎船民的通行效率。
过去，大胜关高铁桥水域与南京长江大桥一样，禁止船舶并列行驶和追越。但在实际调研中，海事部门发现，内河船航速较慢，海轮航速较快，如果一律禁止并列行驶，“小型船舶在前面淌航的话，对后面海轮的操纵会产生很大的安全风险”，不少航运企业对此提出了调整建议。
为此，此次配套出台的《长江南京段桥群特别重要水域安全航行指引》明确规定：高铁桥水域的并列行驶在确保安全前提下予以认可，船民可向南京海事局交管中心申请并获准后执行。目前，仍严格禁止并列行驶的仅剩通航桥孔宽度最小的南京长江大桥水域，而该桥设有上行6孔、下行8孔，海船与内河船本就分孔通行，不存在同一桥孔内追越或并行的需要。
配套指引让船民“心中有数”
为帮助船民准确掌握新规要求，《长江南京段桥群特别重要水域安全航行指引》同步施行。李茂飞介绍，这份《指引》专门针对南京二桥至大胜关高铁桥之间障碍性桥梁集中水域的通航特点，逐一列明了通航桥孔、净空净高等基础信息，并细化了对进江海船、大型船舶、吊拖船队等特殊船舶过桥的安全措施，相当于为行经此处的船舶提供了一份“安全导航图”。同时，《指引》还要求航运企业建立内部安全管理制度，落实开航前航次风险评估、桥区航速控制、禁止追越淌航等具体措施。
在日常监管上，长江江苏段设有24小时全要素“大交管”系统，一旦发生超过桥梁高度、超速或违反桥区管理规定等行为，将依据定线制规定、进江海轮安全航行导则等既有法规，予以行政处罚或信用管理。
对于广大船民来说，此次新规不是另起炉灶，而是把已有规矩讲清楚、把该微调的调到位，让行船更明白、更安全。
图片 陈彦
扬子晚报/紫牛新闻记者 笪越